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北政办发〔2020〕62号 北票市人民政府办公室澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录印发《北票市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》的通知

【信息来源:北票市】【作者:】【阅读次数:】【信息时间:2020-10-20 】【字号 【我要打印】【关闭】

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,经济开发区,各园(景)区管委会:
  经市政府同意,现将《北票市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好组织实施。
  

北票市人民政府办公室
  2020年10月13日



北票市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案



  为深入贯彻落实国务院乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议精神,按照《农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录印发农村乱占耕地建房问题摸排工作方案的通知》(协调机制办发〔2020〕1号)、《省自然资源厅、省农业厅澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录印发辽宁省农村乱占耕地建房问题摸排工作方案的通知》(辽自然资发〔2020〕72号)和《朝阳市人民政府办公室澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录印发朝阳市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案的通知》(朝政办传〔2020〕29号)要求,为摸清澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录农村乱占耕地建房问题底数,制定本实施方案。
  一、工作任务
  通过开展摸排工作,摸清2013年以来全市农村乱占耕地建房存量问题的底数,查明违建房屋用地情况、房屋建设及使用和非法出售情况、处罚情况等,建立全市农村乱占耕地建房问题工作台账,为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。
  (一)摸排范围
  本次摸排对象为2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。
  1.时间范围
  主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋,要一并摸排。
  2.耕地地类认定
  占用的耕地是指第二次全国土地调查(以下简称“二调”)成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地,以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体包括:长年耕种的纯耕地;休耕、撂荒的耕地;应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘水面等用地;应按照耕地管理的设施农业用地;应按照耕地管理的已硬化的乡村广场等用地;自然资源管理部门认定为耕地,但林业管理部门认定为林地、草原管理部门认定为草地的土地等情形。
  没有合理合法用地手续建设的房屋,无论全部或者部分违法占用耕地(包括国有和集体),都要纳入摸排范围。对“二调”之前实际为建设用地但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋,也要纳入排查范围,但可以举证证明。
  3.用地手续认定
  乱占耕地建房,是指没有合法合规用地手续或用地手续不全,占用上述各类耕地建设房屋。如:因停批造成多年未批准宅基地的;不符合分户条件等原因未能批准宅基地的;不符合规划未能办理用地手续的;没有用地计划指标未办理用地手续的,没有缴纳相关费用未取得用地手续的;虽有手续但不合法合规的等情形。
  4.不纳入摸排范围的情形
  (1)已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋;
  (2)已合法审批的宅基地上建设的房屋;
  (3)已依法取得不动产登记证书(含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证)且未违法占用耕地扩建的房屋;
  (4)已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋;
  (5)在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的房屋;
  (6)符合《自然资源部 农业农村部澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录设施农业管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)和省自然资源厅、省农业农村厅、省林业和草原局《澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录加强和改进设施农业用地管理有关问题的通知》(辽自然资规〔2020〕1号)要求兴建的种植业、养殖业房屋;
  (7)已经纳入全省违建别墅问题清查整治专项行动的房屋。
  (二)摸排类型
  按照房屋的主要用途,分为以下三类。
  1.住宅类。对农村宅基地住宅,以宗为单元开展摸排,并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”。对单元楼模式的多户住宅,以项目为单位开展摸排。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等,最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示。
  2.公共管理和公共服务类。以项目为单元,摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等,最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。
  3.工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元,摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等,最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。
  二、工作安排
  各单位要根据本方案,细化工作措施,尽快开展摸排工作。具体安排如下:
  (一)前期筹备(2020年9月20日前)
  1.准备基础资料。准备第二次全国土地调查最终成果数据库及遥感影像底图、2012-2018年度土地变更调查最终成果数据库及遥感影像底图、第三次全国国土调查同一时点更新遥感影像底图和本省初步成果数据,2012-2018年度土地卫片执法图斑、2019年四个季度和2020年一、二季度土地卫片执法图斑、土地利用规划数据库、城乡(村庄)规划及国土空间规划数据、基本农田和永久基本农田数据库、城乡建设用地增加挂钩项目备案数据库等。
  各乡镇街要结合本地区农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查(测量),以及土地承包经营权调查相关工作成果,组织国土所和农业站制作本地区摸排工作基础资料和底图,以乡镇街为单位下发,为摸排工作提供技术保障。
  2.动员部署。组建农村乱占耕地建房专项整治行动工作领导机构(以下简称各级“专项办”),明确组织方式和责任分工,建立完善工作制度,进行动员部署和培训。
  (二)摸排工作(2020年9月20日至10月20日)
  1.市级摸排
  (1)乡镇实施
  以乡镇街为摸排工作实施主体,充分调动乡镇街和村级组织力量,组织逐村开展外业摸排工作。有条件的地方,可以采取购买社会服务的方式,组织有关技术单位、第三方力量协助开展摸排工作。
  各乡镇街对确认不属于摸排范围的,要收集好证明材料备查;对确认属于摸排范围的,填报《信息采集表》,并经乡镇街填报人、审核人、复核人分别签字确认,形成本辖区初步摸排结果台账。其中对住宅类房屋的摸排工作,要充分发挥村党组织和村民自治组织作用,在房屋所在地村、组张贴公告,将摸排结果和认定情况公开,公示时间不得少于10天,接受群众监督。
  在摸排过程中,要从不同角度拍摄能全面反映房屋及占地情况的照片,至少应包括带项目中心点坐标的远景照片两张(正面、背面)、近景照片两张(正面、背面)和内部照片一张。房屋占地面积没有国土调查、确权登记或地籍调查(测量)等成果来准确确定的,可采取皮尺丈量、图上勾绘等简便方法确定,待下步分类处置时,再根据实际需要精确测量。
  乡镇街初步摸排结果台账经乡镇街主要负责同志签字后,报市专项办审核。
  (2)部门协同
  自然资源局和农业农村局要成立工作专班,提供摸排工作技术支持和政策指导,并通过抽调业务人员或采取购买服务等方式,为每个乡镇街派驻2名以上专业技术人员,协助一线工作人员对摸排项目涉及相关技术问题进行认定。其中自然资源局协助认定地类、规划、用地审批、行政处罚等事项;农业农村局协助认定宅基地审批、是否符合“一户一宅”政策、是否符合分户条件、是否对农民违法建设住宅行为进行行政处罚等涉及农村村民建设住宅的事项。
  (3)市级审核
  对乡镇街初步摸排结果台账,市专项办要组织自然资源、农业农村等相关部门,逐个项目进行内外业审核、复核,发现问题,及时反馈乡镇街,督促纠正。审核通过的,市级审核人、复核人分别在《信息采集表》上签字确认。
  审核过程中,对涉及相关部门职责的填报事项如是否属于扶贫项目、是否属于移民搬迁、是否属于上级主管部门明确要求建设的公共管理服务项目、是否办理用地手续、是否做出行政处罚、是否申请法院强制执行等,要经各相关部门书面确认真实性或提供有关立项、审批文件和法律文书。
  摸排完毕,形成初步摸排结果台账,经市委、市政府主要领导签字后,报朝阳市专项办复核。
  摸排期间,市专项办将根据摸排情况,随机督导检查。
  (三)核实纠正(2020年11月1日至11月30日)
  待省、朝阳市专项办对澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录上报的初步摸排结果核实、纠错,并完成整改后,各地要按照“摸排工作”阶段有关签字确认要求,逐级逐环节签字确认,形成市、乡镇街两级摸排结果台账,于2020年11月20日前,将澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录最终摸排结果和摸排工作情况报告(包括摸排工作开展情况、摸排结果和分类处置意见建议),上报朝阳市专项办。
  三、工作要求
  (一)强化领导,精心组织
  成立市委、市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长,市委组织部、纪委监委、市委宣传部(网信办)、市委统战部(民宗局)、市编委办、市发改局、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市林草局、市住建局、市服务业局、市文旅广电局、市卫健局、市市场监督管局、市扶贫办、市法院、市检察院等部门主要负责同志,各乡镇街党政主要负责同志为成员的农村乱占耕地建房问题摸排整治工作领导小组。领导小组负责统筹、协调开展摸排整治工作,指导和督促各地落实摸排整治任务,对摸排整治工作检查验收,总结工作进展成效,及时向市委、市政府报告。
  领导小组下设办公室,设在市自然资源局,负责日常工作。办公室主任由市自然资源局、市农业农村局主要负责同志担任,市自然资源局、市农业农村局、市人民法院分管负责同志任办公室副主任。
  各乡镇街也要成立相应组织,提高政治站位,充分认识做好清查整治工作的重要意义,担当作为,组织得力,抓好抓实。党政主要负责同志是第一责任人,靠前指挥。各单位要加强统筹,保障经费。
  (二)落实责任,统筹推进
  各乡镇街要切实担起责任,压实属地责任。自然资源局牵头,会同农业农村等部门、有关技术单位和乡镇街、村(居)民委员会等各级基层力量全面摸排本地区乱占耕地建房情况;乡镇街负责具体实施摸排工作,组织开展外业摸排和内业填报。自然资源、农业农村部门要密切配合,将农村宅基地和集体建设用地确权登记、第三次国土调查等工作与摸排工作相结合,减少重复工作,强化业务指导,提供技术支持,确保调查认定标准一致。
  (三)规范管理,确保质量
  各乡镇街要建立严格的质量控制机制,每个项目、每宗宅基地房屋均要明确记录填报人、审核人、复核人(均可多人),确保填报信息可追溯。要采取多种方式,层层把关,严格检验摸排结果;严格落实“双签字”负责机制,党政主要负责同志要对各阶段摸排工作成果签字确认,对数据真实性和准确性承担责任。
  各乡镇街要严格按照《信息采集表》填报要求进行填报,最终摸排信息数据应通过全国农村乱占耕地建房数据汇交平台统一汇交,逐项目填报摸排信息,记录房屋位置信息,上传现场照片,上报摸排结果,形成统计汇总结果。
  各乡镇街要加强摸排结果数据管理,不得泄露个人隐私等敏感信息。对涉及保密管理单位的房屋(含军用土地上的房屋),不得在非保密的信息系统或数据汇交平台中填报,须通过保密渠道单独上报。
  市自然资源局、农业农村局要设立专用咨询服务电话,组织精干力量,及时为基层解疑释惑。对工作中存在的共性问题,要加强指导,通过培训等方式,及时明确工作标准,确保摸排工作严谨规范。。
  (四)加强监督,严肃问责
  要把政治监督、纪律监督贯穿摸排工作全过程。摸排工作要主动接受纪委监委的全程监督。对摸排工作中发现的相关违法违纪线索,各有关职能部门要及时向纪委监委机关移送,依法依纪严肃处理。
  要加强对乡镇街和各职能部门的监督检查,对摸排工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不实、填报不认真的,要予以公开通报;对问题严重的,要约谈乡镇街党政相关负责同志;要坚决查处摸排工作中领导干部失职失责、不作为、乱作为问题,对授意弄虚作假、虚报瞒报的领导干部,要严肃问责。
  (五)广泛宣传,营造氛围
  各乡镇街要广泛宣传,支持和拥护党中央、国务院开展农村乱占耕地建房问题整治工作的重大决策部署。要设立举报电话,建立奖励机制,引导、发动群众积极参与摸排工作,充分发挥群众及时发现、举报农村违法乱占耕地建房的作用。要及时了解干部群众思想动态,化解影响社会稳定的苗头和隐患。要发挥舆论监督作用,对打着专项整治工作旗号侵害群众合法权益的行为,要公开通报,严肃问责。对摸排工作中发现的新增违法乱占耕地行为,要严格按照国家“八不准”要求,以“零容忍”态度坚决从严查处,公开曝光,营造遏制农村乱占耕地建房乱象的高压态势。
  联系方式:市自然资源局 鲁春富 13634936227
  市农业农村局 高宝军 13898082203
  附件:1.信息采集表(住宅类)
  2.信息采集表(公共管理服务类)
  3.摸排信息采集(产业类)

    政策解读:北政办发〔2020〕62号 北票市人民政府办公室澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录印发《北票市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》的通知

附件: 表2信息采集表(公共管理服务类)(3)(1).xls 附件: 表1信息采集表(住宅类)(3)(1).xls