澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录

首页 > 政务公开重点工作 > 执行和结果公开 > 建议提案办理

对市人大九届二次会议第35号代表建议的答复

【信息来源:】【信息时间:2019-08-07 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

宋国波代表:
  您提出的《澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录尽快清理人户不一“空挂户”问题的建议》提案,我局收悉,现将有关工作情况向您答复如下:
  一、澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录户籍管理现状
  截止目前,澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录户籍人口总户数214,287户,总人口555,567人,其中城镇人口155,741;登记实有人口598,581,其中,常住人口560,945人,寄住人口27,710人,暂住人口5,972人,境外人员18人,未落户人员5人;空挂人口144,188人,其中实体空挂47,075人,虚拟空挂97,113人,我们所关注的澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录的是虚拟空挂的这部分人。
  二、 “空挂户”现象的成因及带来的问题
  “空挂户”现象的成因错综复杂,远不止您所列举的8类原因,有着深刻的历史背景和经济社会发展不平衡、不充分的直接影响,带来的问题也远不止是您提出的三方面,也是极其深刻的,一方面,直接影响着广大人民群众的切身利益,“人户不一致”带来的最大不便,还是广大人民群众;另一方面,对于政府管理部门,尤其是基层街道、社区,更是有苦难言,受累不讨好,有时更是无能为力。
  三、对您建议的答复
  1、加大户籍管理有关政策的宣传力度,进一步简化户口迁移手续,使“空挂户”人群重视自己户籍问题,实现“人户合一”。这是您提的最有价值的建议,也是我们公安机关能操作、可操作的地方,是我们的最重要的着力点。宣传,我们会继续,简化手续,在近两年的营商环境建设中,以及“放管服”改革中,已经全面部署,这项工作,需要上级机关的统一部署和出台政策,基层公安机关的权限有限。
  2、政府要尽快建立人口信息资源共享平台。您的建议说的很清楚,应该政府主导!公安机关一定会在政府主导的框架内,配合并深度参与。就目前而言,全国公安机关已经建有完善的人口信息资源平台,并依法向其他机关和社会单位开放接口,各部门可以依法查询。你说的信息整合,需要法律支撑,共享是依法共享,有限度的共享,涉及个人隐私的信息和极具个性化的敏感信息,更需要法律授权。
  3、针对因棚改和征收引起的空挂户,选择产权置换的应尽快为其办理产权证,办理时应该与户口迁移同步进行,户口迁移与动迁档案同时进行。这是两种不同的行政事项,各自依据不同的法律依据,地方政府无权捆绑,根据目前的法律规定,不能强制居民迁徙户籍。
  4、办理身份证、生存认证、低保发放、临时救助等相关手续时,必须人户合一,所有需要开具的证明必须到居住地开具。必须要求“人户合一”同样缺乏法律依据,在“放管服”改革的大背景下,我们更无权设定当事人的义务。
  5、学生入学的相关建议,主体是教育部门及学校,而且也与国家户籍制度改革的大方向,剥离附加在户籍制度上的其他不合理制度不相符合。
  6、一户多房的,涉及不动产查询权限和公民个人隐私,必须要严格依法,限时迁移户口,没有法律依据。
  7、居民缴纳取暖费时提供人户一致的有效证明。其一,是在优化营商环境建设,取消取缔各门各类奇葩证明的大背景下,不合时宜;其二,供暖企业供暖,是市场主体的商业行为,服务实体经济发展,减少各类不合理限制,才是大方向。
  8、对于实现人户合一的居民,与迁出地享受一样的待遇。目的已经达到,依法管理、依法行政,做好放管服改革,助力营商环境建设。
  四、相关的国家政策
  (一)建国70年来,我国的《户口登记条例》未变,户籍管理制度一直受着不同时期的政策调控着,有时只是一纸文件就落地执行,经济社会的高速发展,积累了大量的现实需求,在过去的计划经济时代,大量附着在户籍制度上的其他社会福利制度,随着社会经济的发展,已经远远不适应新形势的发展需要,党的十八大以来,我国的改革进入了新的历史时期,户籍制度改革也被提到了前台,自从户籍制度改革启动以来,国务院部署了多次的改革动作,今年7月18日,国务院又召开了全国户籍制度改革推进会,各部委都对改革的成果和存在的问题进行了汇报。目前,户籍制度改革仍在推进中,我们有理由期待,科学、合理、公平、高效的户籍管理制度改革成果必将落地。
  (二)国务院推行的“放管服”改革,是在新时代,经济社会发展的国家部署计划,创造国际化营商环境建设的重大举措,改革弊端,推出举措,下放权力,管好该管的,服务发展大环境,着这个过程中,澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录的是下放权利,还市场主体应有的自由权。政府的角色转变为服务的角色。
  (三)营商环境建设如火如荼。营商环境建设,最大程度的释放了市场主体的活力,而不是限制市场主体的行为,作为广大人民群众的个体,理应享受到政府的保姆级服务,才能体现人民为主体的新时代社会主义核心价值观的要求。
  (四)本月,省政府部署实施全省“证明事项告知承诺制”改革试点方案,共涉及首批115项法定证明事项,澳门美高梅金殿,澳门美高梅网址登录各个部门也将研究各自职权范围内的法定证明事项的承诺制落实情况,我局共涉及首批3项法定证明事项,已经做出承诺许可承诺,已经提交司法局将于近期提交市委常委会审议通过。
  (五)改革已经进入攻坚克难的深水区,政府管理体制改革,也在不断的探索,重大的改革措施,顶层设计的框架,都在酝酿之中,必将于不久的将来面世,因此,我们局域的,小范围的,局部的改革,不是出台的好时机,当前,我们最好的措施,就是落地已经出台的改革举措,实现改革的初衷。
  五、存在的现实困难
  治理“空挂户”现象,一直是公安机关的努力方向和最为头痛的问题,其他各机关、各部门附加在户籍制度上的规定太多,而且屡禁不止,当前的改革方向是剥离附加在户籍制度上的不合理制度,而不是相反,继续附加。对此,我们也无能为力。
  户口管理,尤其是人口管理,一直是公安工作的核心落脚点,像您的建议一样完全落实,一直是我们的目标追求,但是,管理需要依法,需要公民自愿,我们的目标是一致的,因此,对我们开展的工作,您应该感同身受。
  正像您在建议中所提:“空挂户”现象是一种普遍存在的现象,仅凭一个或几个部门,很难彻底从根本上解决,这就需要政府牵头,部门联动、多管齐下、分类施策、统筹推进。
  2015年的户口清理整顿工作,确实取得了很大的成果,但那时是基于大量的成批量的动迁户的存在,成建制的转移户籍的,当时也是采取自愿的原则,没有一户是强制迁移的,对于公安机关的实有人口管理,确实起到了很大的推动作用。
  目前,国家推行的城镇化建设方向下,各地都严禁城镇人口倒流,迁入农村,在在振兴乡村计划的实施过程中,又严禁附加在其他条件上逼迫农民迁移户口,严禁逼迫进城农民迁移户口,这都为“创造”“人户分离”增加了“条件”。
  六、下步工作打算
  (一)加大宣传力度。继续接受包括您在内的人大代表的监督,广泛宣传,发动群众,解决自身问题,在没有其他直接利益联结的情况,尽量做好群众的思想工作,尽量做到“人户一致”,方便群众,方便管理。
  (二)推动政府其他职能部门剥离附加在户籍制度上的其他不合理制度。这是解决此项工作的根本,没有利益联结,就不会有广大人民群众的顾虑,就会大大减少“人户分离”现象。
  (三)推动智慧政府建设、智慧公安建设,让数字多跑路,让群众少跑腿。打破部门壁垒,信息共享,网关畅通,减低基层街道、社区的负担,该开的证明让要证明的部门通过公开渠道去获取,加大营商环境建设,创造服务群众的氛围,积极响应国家户籍制度改革政策的新要求,做到依法管理。



  北票市公安局
  2019年8月7日